碎片归谁：1962 至 1964 年的一份太空委员会卷宗，以及一名 NASA 官员 1963 年 5 月的看法。

文件本体

USG-UAP-D002，《关于太空碎片的跨部门往来文书 1962 1964》（Interagency Correspondence Concerning Space Fragments 1962 1964），以及 EOP-UAP-D002，《关于回收外国物资的跨部门协调备忘录 1963 年 5 月》（Memo on Interagency Coordination for the Recovery of Foreign Materiel May 1963），两份记录，来自美国战争部 PURSUE 第七批档案，于 2026 年 10 月 23 日在 war.gov/ufo 公布。网站把前一份归在 U.S. Government（美国政府）名下，后一份归在 Executive Office of the President（总统行政办公室）名下，并把两份配成一对。两个标题都是公布方依文件名所加；war.gov 网站上的标题是 Interagency Correspondence Concerning Space Fragments, 1962-1964 和 Memorandum on Interagency Coordination for the Recovery of Foreign Materiel, May 1963。两者都不是文件自己的标题。下文把 USG-UAP-D002 称作卷宗，把 EOP-UAP-D002 称作备忘录。卷宗的 72 页依次是：两张 LBJ 图书馆撤出清单，日期为 1/13/2009，写明藏品为 National Security File, Files of Charles E. Johnson，卷夹为 Space Vehicle Fragments - Responsibilities and Procedures（第 1、2 页，依页面影像读出）；NASA 1963 年 12 月至 1964 年 5 月关于发射碎片的文件（第 3 至 14 页）；以及太空委员会 1962 年 10 月至 1963 年 11 月的文件：备忘录、信函、一份电话记录、便条、签收单、三份与会名单、四张手写便笺，以及一份公开声明、一份准则和一份国家安全行动备忘录的草稿与副本（第 15 至 72 页）。各件大致按由新到旧排列。许多页印有被划掉的 CONFIDENTIAL 或 SECRET，并盖有 2009、2014 和 2017 年的红色 NARA 解密戳；没有一页带有公布时的遮盖。第 17、48、57、58 和 59 页上，有几串锐利的现代字体文字压在打字稿上，在第 17 页压在 CIA 第一行与会者和一名委员会与会者的姓氏上；公布方没有说明是谁加的，也没有说明下面原本是什么。第 7、8、9、16、33、53、57 和 60 页公布时没有可用的文本层。备忘录是一页打字稿，没有信头、办公室、委员会名称或密级标记，有一个印好的 DECLASSIFIED 框，引的是 NND 968063。本篇使用 PDF 页码。

为什么值得一读§

卷宗是一个工作卷夹，只谈一个窄问题：航天器碎片落到美国领土上或以其他方式归美国所有时，由美国政府的哪个部分接收、识别、分析和保管。它保存了 1962 年 10 月至 1963 年 11 月间改动中的历次草稿、谁提出异议的记录，以及 NASA 1963 和 1964 年关于应对公众询问的指引。

备忘录用七点记下一名 NASA 官员在 1963 年 5 月对这项工作的看法。war.gov 网站描述这两份记录时，用了页面上没有的说法。

文件说了什么§

1962 年 10 月。 1962 年 10 月 2 日，国家航空航天委员会执行秘书 E. C. Welsh 致函总统国家安全事务特别助理 McGeorge Bundy，并致函 NASA 局长 James E. Webb，说需要决定哪些政府机构对获取、分析和识别落在美国领土上的航天器碎片负有哪些责任，又说这里有法律问题，也有操作问题（第 67、68 页）。一份为 10 月 17 日会议准备的声明草稿，指定 NASA 负责这项工作，例外是可清楚辨认出自国防部发射的碎片交给 DOD；外国发射器的碎片由 NASA 保留，等待归还发射国（第 64 页）。当天，国家安全委员会的 Charles E. Johnson 打电话告诉太空委员会的 R. W. Hale，他支持指定 NASA，并建议以这份草稿为基础拟一份国家安全行动备忘录（NSAM）（第 62 页）。

两份文件和一份 NSAM 草稿。 10 月 22 日，Welsh 分发了两份草稿，一份供考虑作为公开发布，一份是政府内部的谅解文件（第 57 页）。准则第 5 段要求国防部在预计有脱轨再入、收集小组已获通知时告知 NASA，所得物体先交还 NASA，之后按现行情报收集程序处理（第 60 页）。10 月 23 日，Johnson 建议在公开声明里加一个关于其他适当处置的短语，写道如果我们认为那颗卫星是敌对的，就不会把它归还原发射地，并把准则改写成一份待总统批准的 NSAM 草稿，编号留空（第 53 至 55 页）。这五页都依页面影像读出。

1962 年 11 月。 11 月 2 日，Welsh 把修订稿发给七个机构的代表，并召集一次最后会议（第 48 页，依页面影像读出）。修订后的准则第 3 段以为情报目的及时分析开头：DOD 可接触可清楚辨认出自外国发射的碎片，之后碎片转归 NASA 保管，关于情报收集程序的句子则已删去（第 50、51 页）。1962 年 11 月 6 日会议的与会名单没有 CIA 一栏（第 45 页，依页面影像读出）。当天，Welsh 把「as revised and agreed to at」会上的文件送给 Johnson，副本已送各机构首长正式表态同意（第 35 页）。

1962 年 12 月：CIA。 中央情报局副局长、美国陆军中将 Marshall S. Carter 在 12 月 7 日写道，航天器碎片的处理是美国情报界关心和关注的事，此事已提交美国情报委员会（USIB），待其 12 月 12 日的会议处理（第 34 页，依页面影像读出；签名是打字的）。12 月 10 日，Johnson 告诉 Thomas Parrott，各部门的同意已经取得，但 CIA 的同意「somehow got unstuck」，又说在他看来，若太空委员会一开始就让 CIA 进入那个临时委员会，这件事本可完全避免（第 32 页）。

1963 年：国防方面的修订稿。 一份标明由 DOD 于 3/1/63 修订的准则副本，规定国防部单独负责接收和识别其自身航天器的碎片；要求 NASA 和美国政府其他机构把可清楚辨认或怀疑出自外国发射的碎片（包括整个航天器）优先交给国防部；允许国防部把先归它所有的碎片留下分析，然后才交 NASA 保管；并增加国务院协助取得落在外国领土上的碎片（第 18、19 页，依页面影像读出）。NASA 国际项目办公室主任 Arnold W. Frutkin 在一封未署日期的信中，请 Welsh 删去关于其他机构和国防部留置的增补，理由是与指定 NASA 的规定不一致（第 25 页，依页面影像读出）。1963 年 5 月 31 日，Welsh 请中央情报局局长兼 USIB 主席 John A. McCone 审议 3 月那份文件，说它已获国防部高层同意，但据他现在所知，尚未在情报界内部协调（第 26 页，依页面影像读出）。

备忘录，1963 年 5 月 29 日。 它写给 Dr. Welsh，末尾是打字的 R. W. Hale，上面有一处蓝墨水笔迹；它记下在 5 月 28 日于「his office」与 Frutkin 及其助手 Marvin Robinson 谈了一个多小时，并因「he」当时不在，回顾了去年开过的几次会，说他「and now is very negative on the project」（第 1 页）。说这个「he」就是 Frutkin，是推断；页面在这里没有点他的名字。接下来七点是 Frutkin「seems to feel」的看法：现在不需要公开宣布；一道行政命令或白宫声明「would scare people needlessly」；问题在海外，国务院希望能指着 NASA 说它是负责机构，而不发表吓人的公开声明；DOD 和 AF 想拿 NASA 作「cover」，却只打算让 NASA 归还一些碎片；CIA 和 NASA 相处很好；NASA 应等着看 USIB 定下什么，并希望把 Frutkin 对 DOD 文件的意见在幕僚层面转给 AEC；以及虽然 NASA 曾在起草立法，「they (legal?)」会反对向国会提交任何东西（第 1 页）。它没有记下任何答复，也没有记下任何决定。

1963 年后期。 1963 年 10 月 24 日，Welsh 告诉六位收件人，其中有国务卿 Dean Rusk，说起初取得了一致，后来在措辞偏好上出现了分歧，并召集一次新的会议（第 23 页）。11 月 15 日，他送出一份新草稿，说怀疑这些措辞不会让每一方的利益都完全满意（第 15 页）。

1963 和 1964 年：发射碎片。 NASA 国际项目办公室 James R. Morrison 1963 年 12 月 16 日的一份日志便笺，抄送 Johnson，记下 NASA 为 SA-5 发射用 13,000 磅沙子代替原定的铅和铁压舱物，并把木星（Jupiter）鼻锥弄糙，使它会烧掉。便笺给出 95% 的概率有 2,800 磅返回，大概分成 30 至 39 块碎片；又给出若有 39 块再入，伤亡概率页面换算为每 50,000 次飞行一人；并补充说，去掉沙子后，这个航天器的重量和尺寸约与已经衰减的苏联航天器相当（第 7、8 页）。便笺依页面影像读出；其中的发射与轨道数据、寿命、一个跟踪手段，以及在轨道上摧毁卫星需要什么，本篇不复述。1964 年 4 月 8 日的一份 Response to Query（询问答复）提供了在任何已知撞击之前使用的答案，其中两个问题和一个答案的一部分被手工划掉，旁边有一条 5/27/64 的手写注记，说按 Hausman 先生的意见删除（第 12 至 14 页）。公共事务助理局长 Julian Scheer 关于在轨 SA-6 助推器的一份电文，给出跟踪根数但不给撞击预测，不主动提供任何信息，也不推测物体的来源（第 4 至 6 页）。两份都依页面影像读出。

文件没有说什么§

两份记录都没有显示有任何政策获得通过：NSAM 是草稿，编号留空（第 54 页），卷宗里的每一份声明和准则文本都标为草稿或附件，或者没有日期。Welsh 1963 年 11 月 15 日的附件不在卷宗里（第 15 页）。撤出清单列有四份 1963 年 11 月的草稿，其中两份以准则为题，没有划线，也没有开放注记，限制代码为 A，清单把 A 定义为依第 13292 号行政命令不开放；其余九行都被划掉并注有开放日期（第 1、2 页，依页面影像读出）。说这四份仍未开放，是从这几行推断出来的；清单本身没有这样说。卷宗里没有 USIB 的意见，也没有对那份致 McCone 备忘录的答复。

UFO、unidentified 和 saucer 在两份记录的文本层里命中次数都是零，而卷宗的文本层在许多页上受损或缺失；页面讲的是可疑的航天器碎片，以及 NASA 不愿推测其来源的物体。

备忘录没有信头，没有点出任何委员会，recover、materiel、foreign 和 intelligence 都没有出现，也没有说明那个项目或那份 DOD 文件是什么。把它归到委员会名下，靠的是网站和配对。卷宗既没有收入它，也没有引用它：Conference、May 28 和 May 29 在卷宗文本层里的命中次数都是零，撤出清单也没有一行注明 5/29/63。

war.gov 的说明是网站的说法，超出了页面所载。网站说国防部会接收、分析和处置与其任务有关的物资；国防方面的修订稿规定的是国防部单独负责接收和识别其自身的碎片（第 18 页）。网站说国务院会与外国政府协调；页面给国务院的是政策指导，只有国防方面的修订稿加了协助取得落在外国领土上的碎片（第 19 页）。网站所说的另一项计划，即不写进公开声明、对这些物资作技术利用，任何一页都对不上（exploit 和 parallel 命中零次）；准则讲的是为情报目的进行分析。关于备忘录，网站说国务院和战争部想借助 NASA 的民用地位秘密回收，并列出四项目的；页面只记下 Frutkin 的看法，点的是 DOD 和 AF,Department 和 intelligence 都没有出现。

原文摘录§

ON THE ORIGIN OF AN OBJECT.

USG-UAP-D002，第 5 页，SA-6 电文 D 段，讲有撞击报告之后；此句的前半是：本机构（政府）在任何情况下都不推测

the minimum information be used to satisfy a given query.

USG-UAP-D002，第 12 页，1964 年 4 月 8 日询问答复的引言；此句的前半是：建议

Delete bracketed words to conform to DOD revisions of paper

USG-UAP-D002，第 21 页，1962 年 11 月 6 日公开声明草稿的脚注，位于两个加方括号的词之下；此句接下去是：日期为 1963 年 3 月 1 日

There has been more than sufficient time elapsed since this matter was

USG-UAP-D002，第 23 页，Welsh 1963 年 10 月 24 日召集新会议的备忘录；此句接下去是：最初审议以来，足够有关机构就一个负责任的立场达成一致

small hassel between DOD and CIA concerning the procedural

USG-UAP-D002，第 32 页，Johnson 1962 年 12 月 10 日致 Thomas Parrott 的备忘录的第一句；此句接下去是：准则文件

development of an NSAM based on the draft statement attached in

USG-UAP-D002，第 62 页，Johnson 1962 年 10 月 17 日关于他致电 Hale 的电话记录；此句接下去是：以便让这项计划启动，尽管司法部和国务院可能仍有一些法律和实质问题

was away at the time and now is very negative on the project.

EOP-UAP-D002，第 1 页，开头一段第二句的结尾；此句的前半是：有必要回顾去年开过的几次会的背景和经过，因为他

4. DOD and AF want to use NASA for a “cover” but have no

EOP-UAP-D002，第 1 页，Frutkin 七点看法中的第 4 点；此句接下去是：让 NASA 做任何事情，只让它归还一些碎片；

这桩案子连着什么§

备忘录的日期落在 1963 年 3 月 1 日国防方面的修订稿与 Welsh 5 月 31 日致 McCone 的备忘录之间（卷宗第 18、26 页）。说它所讲的 DOD 文件就是 3 月那份修订稿，Frutkin 的意见就是卷宗第 25 页那封信，是从两者的主题推断出来的；两页都没有引用对方。

第七批没有其他记录涉及航天器或碎片。EOP-UAP-D001 是第五批简报第 8 篇的对象，一页 FBIS 文稿，1963 年 11 月，讲巴西巴伊亚州据报的一个球体，是同一前缀下的前一份记录；第五批目录记下它的正面同样没有总统行政办公室或委员会的标识。这里的两份记录都没有提到它。

自己读§

USG-UAP-D002，《关于太空碎片的跨部门往来文书 1962 1964》（Interagency Correspondence Concerning Space Fragments 1962 1964），以及 EOP-UAP-D002，《关于回收外国物资的跨部门协调备忘录 1963 年 5 月》（Memo on Interagency Coordination for the Recovery of Foreign Materiel May 1963），托管于 war.gov 的 PURSUE 第七批档案。卷宗里，1962 年 10 月的文件是第 52 至 68 页，国防方面的修订稿是第 18 和 19 页。

文件都在这里：自己读，自己判断。

相关维基条目§

下列维基条目提供关于本简报背后那个计划及其发布方，以及文中所涉主题的背景。

• PURSUE
• 美国战争部
• 1962至1964年航天器碎片档案
• 国家航空航天委员会
• 中央情报局
• 美国国务院

参考资料与延伸阅读§

• USG-UAP-D002，《关于太空碎片的跨部门往来文书 1962 1964》（Interagency Correspondence Concerning Space Fragments 1962 1964），PURSUE 第七批，美国战争部，托管于 war.gov/ufo
• EOP-UAP-D002，《关于回收外国物资的跨部门协调备忘录 1963 年 5 月》（Memo on Interagency Coordination for the Recovery of Foreign Materiel May 1963），PURSUE 第七批，美国战争部，托管于 war.gov/ufo
• 不明异常现象遭遇总统解封与报告系统（PURSUE），美国战争部，war.gov/ufo
• AARO 不明异常现象记录，全域异常解析办公室，aaro.mil/UAP-Records
• Signals from the Periphery，第五批简报第 8 篇，关于 EOP-UAP-D001、DOS-UAP-D001 和 DOS-UAP-D002，巴西，1963 年 11 月